海垦企业项目化推进“两非”专项整改复耕工作 规模化发展特色产业

5月27日，儋州市雅星镇，海南农垦糖蔗种植基地里，半米高的糖蔗叶郁郁葱葱、向阳(xiàngyáng)生长，糖蔗出土抽条节节(jiéjié)高，一份甜蜜事业悄然(qiǎorán)扎根。

就在两年前，这片茂盛整齐的糖蔗田，还是一副碎片分布、杂乱种植(zhòngzhí)的样子。得益于海南农垦耕地(gēngdì)“非粮化(fēiliánghuà)”“非农化”（以下简称(jiǎnchēng)“两非”）专项整改复耕工作的全力推进，如今这里面貌焕然一新，成了规模化农业产业基地。

近两年，海垦集团(jítuán)构建创新举措，构建长效机制，组织下属企业以项目化形式运营管理“两非”整改复耕工作，清单化拆解(chāijiě)目标任务，全流程做好风险、进度、质量控制(kòngzhì)，垦地联动打响“耕地保卫战(bǎowèizhàn)”，走出一条独具特色的探索之路。

据统计，该集团(jítuán)于(yú)2024年度完成约1.59万亩“非粮化”土地的复耕整改工作，让杂乱种植的果林、搁置荒芜的闲田，都(dōu)能回归沃土良田。

创新机制让杂田变(zátiánbiàn)“粮田”

在海南农垦糖蔗种植基地，一排排糖蔗茎节挺拔(tǐngbá)，翠绿的糖蔗叶随风舞动。充足的阳光和丰沛(fēngpèi)的雨水，配上规范(guīfàn)的田间管理，让糖蔗生长愈发旺盛。

“最近是糖蔗的长高拔节的黄金时间，必须抓紧防虫，尤其(yóuqí)是蓟马、钻心虫更得多小心。”穿梭田间，管理人员吴丰耀(wúfēngyào)不时翻开叶片，检查是否有虫害痕迹(hénjì)。

这片基地原是(shì)一片“非粮化”整改后流转的闲置(xiánzhì)耕地，经过深耕松土、开挖蔗沟、复耕复种后，土地染绿、焕然一新。土地撂荒，是推进乡村振兴战略的“拦路虎”。复耕复种既(jì)是有效遏止耕地撂荒现象的有力抓手，也是落实(luòshí)“藏(cáng)粮于地、藏粮于技”战略、稳定粮食生产的有效保障。

去年以来，海垦(hǎikěn)集团面向全垦区开展推进“两非”专项整改复耕工作，明确以项目化形式(xíngshì)，完成省级1.5万亩流失耕地(gēngdì)恢复任务，并酌情将垦区内残次园地、林地和草地等(děng)纳入整治范围，确保我省耕地保有量，牢牢守住耕地保护红线。

“根据(gēnjù)政策，一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。我们以项目为(wèi)抓手，从中选择市场效益佳、可(kě)持续发展的作物，重点培育和发展。”海垦集团相关负责人表示。

去年以来，该集团成立工作领导小组，并(bìng)拆解复耕任务，建立严格的进度、质量和风险管理机制，明确项目工期(gōngqī)表(biǎo)、实施方案以及任务清单和责任考核等内容，追踪和监控项目从建设到后期维护全流程。

“两非”土地复耕(fùgēng)复种不仅是一道政治题，还必须兼顾企业发展和(hé)市场需求，更是一道产业发展经济题。

“如果只讲投入，不讲回报，复耕复种工作便难以为(wèi)继。”海垦集团相关负责人(fùzérén)解释，项目化运营管理的原因，一方面在(zài)全流程监控，另一方面重在为复耕复种工作植入“市场化”理念，培育特色产业发展的内生动力，创造盈利点，为土地的长久(chángjiǔ)繁荣提供可持续(chíxù)的经济支撑。

为此，海垦集团以项目化运营管理方式推进复耕工作(gōngzuò)，重在(zhòngzài)因地制宜导入产业(chǎnyè)，适度规模经营特色产业，以农业现代化、规模化、产业化盘活“两非”土地资源。

因地制宜(yīndìzhìyí)让贫田变富田

将荒地整治与发展特色产业结合起来(qǐlái)，依托项目化运营，复耕复种工作有了全流程的管护机制，其中解决“谁(shuí)来种”问题(wèntí)，成了工作的第一个落脚点。

“农业投资(tóuzī)大、周期长，而依托集团组织性强(qiáng)(qiáng)、专业性强、农业资源丰富禀赋，我们为复耕复种工作(gōngzuò)配备专业队伍。”海垦集团相关负责人介绍(jièshào)，该集团组织旗下海南农垦垦地融合开发有限公司（以下简称垦地融合公司）作为复耕复种工作的业主单位，负责项目立项、实施和规模化经营，坚持产业(chǎnyè)发展为导向，嵌入海南农垦“一场一品”布局。

解决好“谁来种(zhǒng)”是复耕复种的关键一步，而“种什么”“怎么种”“种得好不好”，则影响着耕地是否能够实现可持续耕种(gēngzhòng)。

必须(bìxū)符合耕地要求，要有可持续的经营效益，更要符合本地生产条件和发展实际(shíjì)。

根据分工，垦地融合公司负责总体任务指标中的(de)近7000亩土地(tǔdì)复耕复种，在工作启动之初便仔细梳理难点、堵点，调查各地块地理分布、土壤生态等情况，并广泛调研选择合适的种植(zhòngzhí)作物。

“经过多轮(duōlún)调研，我们决定根据不同地块条件(tiáojiàn)，因地制宜种植糖类作物和粮食类作物，让耕地保护和产业发展并驾齐驱。”垦地融合公司下属海南农垦农作物种植管护有限公司（以下简称(jiǎnchēng)农管公司）相关工作负责人介绍，这些(zhèxiē)土地分布在白沙、儋州、澄迈、定安、海口5个(gè)市县，共计22个生产地块，连片开阔、土层较厚的土地种植糖蔗，而部分(bùfèn)碎石较多、机耕深度不足的土地便种植特色品种山兰稻。

该负责人解释，一方面，糖蔗是我国糖类生产的重要原料(yuánliào)，且目前种植缺口较大(jiàodà)，规模化种植糖蔗对守好“糖罐子”意义重大；另一方面，海南充足的光热条件，十分适宜糖蔗生产，管护成本也相应较低(dī)，甘蔗产量(chǎnliàng)、质量潜力极大。

糖蔗耕种前，垦地融合公司便与(yǔ)糖业龙头企业达成深度合作，签订长期收购协议的同时(tóngshí)，还在种苗、技术、管护等方面全产业链条紧密(jǐnmì)沟通和对接，让糖蔗种得下、产得出、卖得好。

今年1月起，农管公司陆续推进6900余亩糖蔗的种植工作，预计年底便(biàn)能收获。若预估三年(sānnián)种植期亩均产量测算(cèsuàn)，总利润预计超900万元，将带动当地农民灵活就业，推进我省蔗糖产业链提质增效。

完善(wánshàn)机制让闲田变忙田

复耕复种工作，并非一种了(le)之，后期的管护更至关重要。

坚持产出思维和效益优先导向(dǎoxiàng)，统筹考虑耕种技术、市场资源、管理体系等诸多因素(yīnsù)，农管公司引入代耕代种单位(dānwèi)，摸索出“自主决策+劳务外包”的长效机制。

“其中(qízhōng)的关键在于资源整合，资源联用。”该负责人介绍，具体而言，就是种苗选购、定植基肥及肥料采购等(děng)核心决策(juécè)环节由企业自主把控，种植培土、病虫害防治等专业技术则委托给两家(liǎngjiā)第三方管护公司代耕代种，在基础(jīchǔ)服务费基础上，设置超额激励机制，若亩产超出保底量，委托方可获20%超额利润分成。

“我们负责提供劳务和日常管理，不仅可以缓解业主方人力资源(rénlìzīyuán)压力(yālì)，还在日常的田间管理中依托熟练种植(zhòngzhí)技术，降低生产成本。”吴丰耀表示。

盘活一亩地，做实一条链。垦地融合公司还持续建立健全的监督管理机制，定期对后期(hòuqī)管护工作进行检查和(jiǎncháhé)(hé)评估(pínggū)，确保管护工作的有效实施和耕地的长期保护。通过强化后期管护工作，可以确保本项目的长期效益和可持续发展。

杂田(tián)变“粮田”、贫田变(píntiánbiàn)富田、闲田变忙田……海垦集团还充分利用“田长制”和“一张图”平台，加强(jiāqiáng)对耕地的(de)全程跟踪、动态监测，从源头上控制整治复耕地块再次发生“两非”行为，并建立(jiànlì)常抓常管、严抓严管的长效机制，构建“发现得早、制止得住、整治得了”的闭环管理体系。（海南日报那大5月27日电）