善评｜破立并举展齐鲁风韵 民风化雨润振兴新颜

张家堡片区城市公共空间更新与功能(gōngnéng)提升工程，作为2025年西安市“5大片区改造”重点项目(zhòngdiǎnxiàngmù)，近日已正式启动实施。该项目坚持“以民为本、问题(wèntí)导向”原则，秉持“空间重塑、功能提质、增绿添韵、破茧蝶变、构筑宜居宜业(yíyè)之境、谱写人城共荣新篇(xīnpiān)”的(de)(de)总体改造理念，全力将张家堡片区打造成为轨道交通(jiāotōng)、市政道路与人行交通高效衔接且安全有序的交通空间，融合文化、体育、健康与绿色元素的市民生态休闲空间，政务商务功能高度集聚的开放空间，以及便民利民的城市服务空间。

张家堡片区规划功能布局图(tú)

顺势而为，推动区域(qūyù)更新升级

张家堡片区作为(zuòwéi)西安的北大门，凭借优越的区位条件，理应成为西安崭新的城市核心区以及城区北跨发展(fāzhǎn)的关键空间支点。然而(ránér)，伴随(bànsuí)城市近年来的高速发展，一系列问题逐渐(zhújiàn)浮现：地铁设施和环岛用地闲置，公共交通带动作用(zuòyòng)不强，市政道路交通秩序混乱，拥堵日趋严重，城市功能布局不尽合理。这些问题进而导致(dǎozhì)区域空间严重割裂，交通事故隐患丛生，政务服务功能未能充分发挥，区域发展活力渐趋弱化，成为制约区域高质量发展的“症结”所在。

2025年初，市委、市政府精准把握时代特征和问题导向，在国家城市更新相关政策方针的指引与支持(zhīchí)下，展开整体规划与系统研究，着眼系统重构、空间(kōngjiān)重塑与功能提升(tíshēng)，启动了张家堡片区城市公共空间更新与功能提升工程(gōngchéng)研究，确立了“微更新、精治理、低影响、高效率(gāoxiàolǜ)”的工作原则，力求以最小投入获取最大(zuìdà)、最全面的成效，构建契合发展需求的城市空间体系。在解决片区实际问题、满足群众现实需求的基础(jīchǔ)上，精心打造“活力张家堡，北跨新中心”。

张家堡片区建成前后(qiánhòu)效果对比图

多维发力，实现(shíxiàn)片区整体跃升

依据交通(jiāotōng)功能定位以及空间功能需求，此次张家堡片区城市公共空间更新与功能提升工程聚焦(jùjiāo)“空间重构、畅通高效、绿色(lǜsè)提升、政商融合、便民利民”等(děng)方面，在规划设计中采取五项针对性举措，实现片区多维度的整体优化。

1.轨道交通与市政道路一体改造：环岛内土地及地铁(dìtiě)出入口(chūrùkǒu)设施存在闲置现象，地铁出入通道与周边市政道路出行(chūxíng)(chūxíng)系统(xìtǒng)的(de)(de)交通组织衔接不畅，致使地铁通道宛如“迷宫”，地铁空间与公共交通的作用未能充分彰显，这是(zhèshì)张家堡片区改造需首要解决的问题。此次改造顺应(shùnyìng)国家城市更新政策资金支持导向，对轨道交通场站与周边市政道路出行系统实施一体化改造提升，全力提升地铁出行品质与区域交通安全性。具体(jùtǐ)而言，将张家堡环道改造为十字交叉口，释放环岛内108亩闲置用地，并规划为开放式下沉广场。透空下沉广场的设置大幅缩短了地下通道流线长度(chángdù)，地下封闭通行(tōngxíng)长度从原先的约200米减至(zhì)约80米，市民通行将不再迷失方向。同时，新建必要连接通道，使新建下沉广场与地铁既有(jìyǒu)地下通道、周边道路、公园以及政务服务建筑等实现全方位、多维度的便捷连通，形成高效通达的地下人行系统，实现交叉口人车分流。此外，对环岛内闲置的地铁出入口、通风口等相关设施进行系统改造，地铁及市政出入口数量由原来(yuánlái)的22个减少至15个，同步优化出入口及方向提示系统，全面提升轨道交通与市政出行系统的通行效率及功能(gōngnéng)品质。

地铁场站核心区道路、人行系统(xìtǒng)

2.市政道路系统微改造：充分考量(kǎoliáng)道路交通(dàolùjiāotōng)功能的系统性，着眼于全面解决(quánmiànjiějué)片区整体秩序与安全问题。此次改造在将凤城八路环岛转变为大型十字交叉口(jiāochākǒu)的基础上，同步把未央路凤城八路至凤城九路段的分离式道路改为整体式道路，将原分离式道路中间的长条形环岛公园迁移至道路两侧，西侧与城市运动公园进行一体(yītǐ)化规划与改造提升，东侧与原市政道路绿地融合(rónghé)为一体，预留远期发展用地(yòngdì)。改造后，公园的整体性显著增强，市民(shìmín)进出原环岛公园需穿越两侧机动车道(chēdào)所带来的交通安全隐患及交通影响问题得以有效解决。与此同时，为系统优化凤城八路全线交通秩序，计划对凤城八路西起朱宏路、东至太华立交西桥头(qiáotóu)总长4公里的范围实施系统微改造。在尊重凤城八路原有道路风貌的前提下，运用微改造手段，系统梳理并(bìng)匹配(pǐpèi)全线直行车道，增设(zēngshè)导流岛及行人二次过街设施，优化公交站形式与位置以及沿线(yánxiàn)调头车道位置，全方位提升机动车、行人及非机动车的通行能力与品质。

市政道路微改造整体(zhěngtǐ)及局部示意图

3.城市运动公园(gōngyuán)设施与(yǔ)绿化升级：充分考虑周边(zhōubiān)群众的生活、休闲与娱乐需求，此次改造深化“公园 +”理念，以公园设施为核心载体，强化公园、生态、休闲与生活的深度融合(rónghé)。整合区域腾退用地(yòngdì)、绿化提升(tíshēng)及设施资源，以显著改善人居环境、丰富经济业态(yètài)、彰显风貌特色为目标，着力拓展区域功能边界与价值内涵，将张家堡片区综合提升为人民群众高品质生活的空间。在未央路西侧，重新规划公园路网，补充(bǔchōng)无障碍设施、卫生间设施、灯具(dēngjù)家具标识等，并对公园南入口、东入口、北入口及其他局部区域进行微调整，最终打造出一个更为整体、更具(gèngjù)纵深、宜居宜人的城市运动公园。在未央路东侧，尽可能保留现状树木及既有(jìyǒu)服务设施，为周边居民与商业设施营造更为优质、宽阔的绿地环境。

城市运动(yùndòng)公园改造整体及局部效果图

4.政务服务设施适度改扩建(kuòjiàn)：针对行政中心政务服务功能(gōngnéng)分散，群众办事时常(shícháng)面临需来回“横穿马路”的危险与不便状况，此次改造结合国家政务服务“只进一门”等相关要求(yāoqiú)以及市民实际办事需求，计划在原政务服务东、西厅的基础(jīchǔ)上进行改扩建，形成(xíngchéng)新的城市应急和智慧城市管理中心（位于未央路西侧）与政务数据服务中心（位于未央路东侧），将凤城八路北侧市委、市政府(shìzhèngfǔ)所在纬度线打造为全新的政务服务集聚轴，切实(qièshí)提升行政效率与服务效能，为政民交流、政商融合搭建窗口与平台。此外，在原市政府东南(dōngnán)门原有地下车库基础上扩建两层智慧停车楼，新增车位约400个，并统筹考虑配建光伏充电(chōngdiàn)一体化设施，完善政务服务配套。

政务服务及(jí)智慧停车楼改扩建效果图

5.轨道交通出入口综合规划：结合地铁进出站及地面(dìmiàn)人流通行需求，此次改造计划在张家堡凤城八路十字交叉路口四个象限的下沉广场(guǎngchǎng)内设置近8000平方米的地下商业面积。同时，在原(yuán)环岛(huándǎo)西南和东南地块，结合地铁出入口建设城市会客厅及配套(pèitào)商业体（面积超6000平方米），同步优化地铁通道及无障碍扶梯系统，便捷串联下沉广场商业、城市会客厅以及熙(xī)地港、大融城等不同商业空间。这不仅能够增强下沉广场和地下通行系统的商业配套功能(gōngnéng)，有针对性地服务旅客，还能提升片区整体商圈(shāngquān)氛围，提高(tígāo)土地利用效率，增添区域整体商业服务活力。

轨道交通出入口设施(shèshī)及配套地下、地上商业效果图

协同(xiétóng)攻坚，打造精品工程

张家堡片区城市公共(gōnggòng)空间更新与(yǔ)功能提升工程建设内容繁杂、功能复杂、工作面广且交界线长。为确保项目(xiàngmù)(xiàngmù)多维度高效推进、并联实施，保证工程质量过硬、投资合理(hélǐ)、如期完工，参建各方采取了一系列保障措施。在(zài)(zài)组织领导方面，按照市政府统一安排部署，市住建局牵头成立市级一线指挥部(zhǐhuībù)，住建、资规、交管、城管等(děng)各职能部门(zhínéngbùmén)协同配合，定期召开市级层面协调推进会议，优化(yōuhuà)管理机制，协调调度各方资源。西安城投集团、市轨道集团、经开区管委会以及设计、施工等各单位(dānwèi)制定“一项目一方案”，共同发力解决障碍物迁改、绿化(lǜhuà)迁移、交通导改等各项工作，项目实施形成了指挥部统一组织协调、各职能部门团结协作、一线人员奋勇争先的良好工作格局。在成本控制方面，深入贯彻落实习近平总书记关于厉行节约、反对浪费的重要指示精神，严格执行党中央(dǎngzhōngyāng)、国务院关于过“紧日子”的决策部署，合理整合利用现有资源进行设计，充分利用现有设施，新建功能空间遵循经济实用原则(yuánzé)，广泛采用经济环保(huánbǎo)材料，绿化以本地植物为主，降低前期投入与后期运营成本。在质量、工期与现场管控方面，坚持(jiānchí)设计单位全程(quánchéng)参与、全程指导(zhǐdǎo)，合理规划道路及轨道交通施工时间与界面，提前谋划，尊重时节，系统安排绿化及各类设施的迁移工作，明确施工围挡设置、建筑垃圾运输(yùnshū)等管理规范，严格落实防尘、降噪等工作举措，最大程度保障市容市貌整洁，降低项目实施对市民生活的影响。

目前(mùqián)，张家堡片区城市公共空间更新与功能提升工程正在(zhèngzài)稳步有序(yǒuxù)推进。让我们共同期待，一个“地铁出行便捷、道路通行有序、商业功能完善、行政服务高效、区域环境优美”，更加绿色、温暖、人性化的城市新空间，于今年年底精彩(jīngcǎi)呈现。